两办：生态红线一旦划定只许增不许减‘BG博冠官网首页’

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划界并恪守生态维护红线的若干意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。　　《关于划界并恪守生态维护红线的若干意见》全文如下：　　生态空间是指具备大自然属性、以获取生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，还包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

生态维护红线是所指在生态空间范围内具备类似最重要生态功能、必需强制性严苛维护的区域，是确保和确保国家生态安全性的底线和生命线，一般来说还包括具备最重要水源修养、生物多样性确保、水土保持、防风固沙、海岸生态平稳等功能的生态功能最重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境脆弱薄弱区域。党中央、国务院高度重视生态环境保护，做出一系列根本性决策部署，推展生态环境保护工作获得显著进展。

但是，我国生态环境总体仍较为薄弱，生态安全形势十分不利。划界并恪守生态维护红线，是贯彻落实主体功能区制度、实行生态空间用途管制的最重要措施，是提升生态产品供给能力和生态系统服务功能、建构国家生态安全性格局的有效地手段，是完善生态文明制度体系、推展绿色发展的有力确保。现就划界并恪守生态维护红线明确提出以下意见。

　　一、总体拒绝　　（一）指导思想。　　全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，稳固竖立新的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以提高生态环境质量为核心，以确保和确保生态功能居多线，按照山水林田湖系统维护的拒绝，划界并恪守生态维护红线，构建一条红线管控最重要生态空间，保证生态功能不减少、面积不增加、性质不转变，确保国家生态安全性，增进经济社会可持续发展。

　　（二）基本原则。　　科学划界，贯彻落地。

实施环境保护法等涉及法律法规，专责考虑到自然生态整体性和系统性，积极开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划界生态维护红线，并实施到国土空间，系统建构国家生态安全性格局。　　固守底线，严苛维护。稳固竖立底线意识，将生态维护红线作为编成空间规划的基础。

增强用途管制，不准给定转变用途，杜绝不合理研发建设活动对生态维护红线的毁坏。　　部门协商，上下同步。强化部门间交流协商，国家层面作好顶层设计，实施技术规范和政策措施，地方党委和政府实施划界并恪守生态维护红线的主体责任，上下同步、构成合力，保证划得鉴、死守得寄居。

　　（三）总体目标。　　2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划界生态维护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划界生态维护红线；2020年年底前，全面完成全国生态维护红线划界，勘界定标，基本创建生态维护红线制度，国土生态空间获得优化和有效地维护，生态功能保持稳定，国家生态安全性格局更为完备。

到2030年，生态维护红线布局更进一步优化，生态维护红线制度有效地实行，生态功能明显提高，国家生态安全性获得全面确保。　　二、划界生态维护红线　　相结合两屏三带为主体的陆地生态安全性格局和一带一链多点的海洋生态安全性格局，采行国家指导、地方的组织，自上而下和自下而上结合，科学划界生态维护红线。

　　（四）具体划界范围。　　环境保护部、国家发展改为革委会同有关部门，于2017年6月底前制订并公布生态维护红线划界技术规范，具体水源修养、生物多样性确保、水土保持、防风固沙等生态功能最重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境脆弱薄弱区域的评价方法，辨识生态功能最重要区域和生态环境脆弱薄弱区域的空间产于。将上述两类区域展开空间变换，划归生态维护红线，涵括所有国家级、省级禁令研发区域，以及有适当严苛维护的其他各类保护地等。

　　（五）实施生态维护红线边界。　　按照维护必须和开发利用现状，主要融合以下几类界线将生态维护红线边界落地：大自然边界，主要是依据地形地貌或生态系统完整性确认的边界，如林线、雪线、流域分界线，以及生态系统产于界线等；自然保护区、风景名胜区等各类保护地边界；江河、湖库，以及海岸等向陆域（或向海）伸延一定距离的边界；全国土地调查、地理国情普查等具体的地块边界。将生态维护红线实施到地块，具体生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权注册具体用地性质与土地权属，构成生态维护红线全国一张图。在勘界基础上成立统一规范的标识标牌，保证生态维护红线落地精确、边界明晰。

　　（六）有序前进划界工作。　　环境保护部、国家发展改为革委会同有关部门明确提出各省（自治区、直辖市）生态维护红线空间格局和产于意见，作好跨省域的交会与协商，指导各地划界生态维护红线；具体生态维护红线可维护的湿地、草原、森林等生态系统数量，并与生态安全性预警监测体系作好交会。各省（自治区、直辖市）要按照涉及拒绝，创建划界生态维护红线责任制和协商机制，明确责任部门，的组织专门力量，制订工作方案，全面论证、普遍印发，有序前进划界工作，构成生态维护红线。

环境保护部、国家发展改为革委会同有关部门的组织对各省（自治区、直辖市）生态维护红线展开技术审查并明确提出意见，报国务院批准后由各省（自治区、直辖市）政府公布实行。在各省（自治区、直辖市）生态维护红线基础上，环境保护部、国家发展改为革委会同有关部门展开交会、汇总，构成全国生态维护红线，并向社会公布。

鉴于海洋国土空间的特殊性，国家海洋局根据本意见制订涉及技术规范，的组织划界并审查海洋国土空间的生态维护红线，划入全国生态维护红线。　　三、恪守生态维护红线　　实施地方各级党委和政府主体责任，增强生态维护红线刚性约束，构成一整套生态维护红线管控和鼓舞措施。　　（七）具体属地管理责任。　　地方各级党委和政府是恪守生态维护红线的责任主体，要将生态维护红线作为涉及综合决策的重要依据和前提条件，遵守好维护责任。

各有关部门要按照职责分工，强化监督管理，作好指导协商、日常巡护和执法监督，共守生态维护红线。创建目标责任制，把维护目标、任务和拒绝层层分解成，落到实处。

创意鼓舞约束机制，对生态维护红线维护效益引人注目的单位和个人不予奖励；对导致毁坏的，依法依规不予严肃处理。根据必须设置生态维护红线管护岗位，提升居民参予生态维护积极性。　　（八）奠定生态维护红线优先地位。

　　生态维护红线划界后，涉及规划要合乎生态维护红线空间管控拒绝，不合乎的要及时展开调整。空间规划编成要将生态维护红线作为最重要基础，充分发挥生态维护红线对于国土空间研发的底线起到。　　（九）实施严苛管控。

　　生态维护红线应以按禁令研发区域的拒绝展开管理。不准不合乎主体功能定位的各类研发活动，不准给定转变用途。生态维护红线划界后，不能减少、无法增加，因国家根本性基础设施、根本性民生确保项目建设等必须调整的，由省级政府的组织论证，明确提出调整方案，经环境保护部、国家发展改为革委会同有关部门明确提出审查意见后，报国务院批准后。

因国家根本性战略资源勘查必须，在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后予以安排勘查项目。　　（十）增大生态维护补偿力度。

　　财政部会同有关部门增大对生态维护红线的反对力度，减缓完善生态维护补偿制度，完备国家重点生态功能区移往缴纳政策。推展生态维护红线所在地区和获益地区探寻创建纵向生态维护补偿机制，联合承担生态维护任务。　　（十一）强化生态维护与修缮。

　　实行生态维护红线维护与修缮，作为山水林田湖生态维护和修缮工程的最重要内容。以县级行政区为基本单元创建生态维护红线台账系统，制订实行生态系统维护与修缮方案。优先维护较好生态系统和最重要物种栖息地，创建和完备生态廊道，提升生态系统完整性和连通性。分区分类积极开展损毁生态系统修缮，采行以删除居多的大自然完全恢复措施，相结合人工修缮，提高和提高生态功能。

自由选择水源修养和生物多样性确保为主导生态功能的生态维护红线，积极开展维护与修缮样板。有条件的地区，可逐步推进生态移民，有序推展人口有助于集中于移往，减少人类活动强度，增大生态压力。按照陆海专责、综合治理的原则，积极开展海洋国土空间生态维护红线的生态整治修缮，贯彻增强生态维护红线及周边区域污染自卫联治，重点强化生态维护红线内入海河流综合整治。

　　（十二）创建监测网络和监管平台。　　环境保护部、国家发展改革委、国土资源部会同有关部门建设和完备生态维护红线综合监测网络体系，充分发挥地面生态系统、环境、气象、水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星的生态监测能力，埋设比较相同的生态维护红线监控点位，及时提供生态维护红线监测数据。创建国家生态维护红线监管平台。

相结合国务院有关部门生态环境监管平台和大数据，运用云计算、物联网等信息化手段，强化监测数据构建分析和综通应用于，增强生态气象灾害监测预警能力建设，全面掌控生态系统包含、产于与动态变化，及时评估和预警生态风险，提升生态维护红线管理决策科学化水平。动态监控人类阻碍活动，及时发现毁坏生态维护红线的不道德，对监控找到的问题，通报当地政府，由有关部门依据各自职能的组织积极开展现场核查，依法依规展开处置。2017年年底前已完成国家生态维护红线监管平台试运营。

各省（自治区、直辖市）不应相结合国家生态维护红线监管平台，强化能力建设，创建本行政区监管体系，实行分层级监管，及时接管和对系统信息，核查和处置违法行为。　　（十三）积极开展定期评价。

　　环境保护部、国家发展改为革委会同有关部门创建生态维护红线评价机制。从生态系统格局、质量和功能等方面，创建生态维护红线生态功能评价指标体系和方法。

定期的组织积极开展评价，及时掌控全国、重点区域、县域生态维护红线生态功能状况及动态变化，评价结果作为优化生态维护红线布局、决定县域生态维护补偿资金和实施领导干部生态环境伤害责任追究责任的依据，并向社会发布。　　（十四）增强执法监督。

　　各级环境保护部门和有关部门要按照职责分工强化生态维护红线执法监督。创建生态维护红线常态化执法人员机制，定期积极开展执法人员督查，大大提升执法人员规范化水平。

及时发现和依法惩处毁坏生态维护红线的违法行为，贯彻做有案必查、违法必究。有关部门要强化与司法机关的交流协商，完善行政执法与刑事司法联动机制。　　（十五）创建考核机制。　　环境保护部、国家发展改为革委会同有关部门，根据评价结果和目标任务已完成情况，对各省（自治区、直辖市）党委和政府积极开展生态维护红线维护效益考核，并将考核结果划入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究责任、卸任审核的最重要参照。

　　（十六）严苛责任追究责任。　　对违背生态维护红线管控拒绝、导致生态毁坏的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法（全面推行）》等规定实施责任追究责任。对推展生态维护红线工作不力的，区分情节长短，不予诫勉、责令公开发表致歉、的组织处置或党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

对导致生态环境和资源严重破坏的，要实施终生追责，责任人不论否已调离、拔擢或者卸任，都必需严苛追责。　　四、增强的组织确保　　（十七）强化组织协调。

　　创建由环境保护部、国家发展改革委联合的生态维护红线管理协商机制，具体地方和部门责任。各地要强化组织协调，增强监督继续执行，构成减缓划界并恪守生态维护红线的工作格局。　　（十八）完备政策机制。

　　减缓制订不利于提高和确保生态功能的土地、产业、投资等设施政策。推展生态维护红线有关法律，各地要因地制宜，实施适当的生态维护红线管理地方性法规。研究市场化、社会化投融资机制，多渠道筹措维护资金，充分发挥资金合力。

　　（十九）增进联合维护。　　环境保护部、国家发展改为革委会同有关部门定期公布生态维护红线监控、评价、惩处和考核信息，各地及时精确公布生态维护红线产于、调整、维护状况等信息，确保公众知情权、参与权和监督权。增大政策宣传力度，充分发挥媒体、公益的组织和志愿者起到，通畅监督检举渠道。

　　本意见实行后，其他有关生态维护红线的政策规定要按照本意见拒绝展开调整或废除。各地要抓住制订实施方案，具体目标任务、责任分工和时间拒绝，保证各项拒绝落到实处。

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